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把握数字经济发展趋势和规律 推动数字经济健康发展

日期:2022-09-06 来源:光明日报 字号:【     浏览量:

编者按

  当前,数字技术加速创新,日益融入经济社会发展各领域全过程,数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。习近平总书记高度重视数字经济发展,指出数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局,有利于推动建设现代化经济体系,有利于推动构筑国家竞争新优势。在数字经济加速各类资源要素快捷流动、推动国内外经济循环畅通的背景下,从发挥数字经济优势、推进国际合作、激发内生动能等角度探讨我国数字经济发展具有重要意义,本版为此组织刊发一组文章,以飨读者。


加强数字经济国际合作 推动全球数字治理变革

李涛 徐翔

  习近平总书记强调,“积极参与数字经济国际合作。要密切观察、主动作为,主动参与国际组织数字经济议题谈判,开展双多边数字治理合作,维护和完善多边数字经济治理机制,及时提出中国方案,发出中国声音”。数字经济事关我国发展大局,围绕数字经济积极开展双多边国际合作,是推动我国经济高质量发展、加快构建新发展格局的客观要求,也是我国积极参与全球经济治理体系变革、构建数字合作格局的重要举措。通过与数字伙伴安全互通和合作开发数据资源,加强数字技术合作,参与数字技术国际标准制定,推动数字贸易领域扩大开放,有助于在国际上及时提出中国方案、发出中国声音。

数据互通合作为数字经济发展奠定要素基础

  党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与分配,探索建立健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。数据作为数字经济的关键要素,在进入21世纪后呈现出爆发增长、海量集聚的趋势,成为实现创新发展的重要力量,事关各国安全与经济社会发展。

  与其他生产要素相比,数据要素更容易进行跨境流动,数据要素的价值会随着流动不断增加。在数据跨境流动过程中,国家安全、企业利益与个人隐私都面临诸多风险,数据权属问题成为一个绕不过、避不开、必须回答的关键问题。近年来,由数据跨境流动引起的国际争端有增加趋势。2020年7月16日,欧洲法院推翻了欧盟与美国2016年达成的“隐私盾”数据传输协议,要求全球企业必须停止在美国的服务器上存储欧盟居民的信息。2021年12月16日,法国国家信息自由委员会要求美国Clearview AI公司停止收集和使用来自法国的数据。类似的数据跨境流动争端层出不穷,数据流通协议与共同开发机制的缺失导致数据要素的巨大价值难以被充分释放。与此同时,与美国、欧盟等发达经济体相比,我国在数据流动与隐私保护领域的相关立法与制度设计主要侧重于国内数据安全。我国如果不能尽快建立数据跨境流动的相关制度,将可能被边缘化为“数据孤岛”,失去数据要素资源流通与开发领域的主动权。

  积极参与数据要素的国际互通合作,一是加快构建具有中国特色的数据跨境流动政策制度体系。统筹好国内数据治理与跨境数据流动、数据流动自由化与存储本地化、数据流动安全与发展之间的关系,在数据安全与流动技术上积极与国际接轨。二是与同我国一样坚持“数据安全、自由流动”基础原则的国家尽快建立数字伙伴关系,积极开展双多边数据互通合作,共同开发数据要素资源。三是结合我国发展经验积极参与国际数据安全规则制定。目前,国际社会尚未就跨境数据流动的基础性规则达成共识,各国的立法模式和数据标准之间存在严重分歧。2020年9月我国发起《全球数据安全倡议》,表达了对于数据安全与合作的基本主张。未来应以此倡议为基础,积极参与国际组织的数据流通议题讨论,呼吁国际社会加强数据互联互通,弥合数据流通分歧。

技术创新合作为数字经济发展提供内在动力

  以互联网、大数据、人工智能、云计算等为代表的数字技术是数字经济的实现基础和动力来源。数字技术的迅速发展是数据要素得以充分使用的前提条件,数字技术与实体经济的深度融合为传统产业转型升级赋能。伴随各国数字经济迅速发展,数字保护主义和技术民族主义在一些主要发达国家出现抬头趋势。这些国家强行从战略、安全和国家间竞争的角度看待科技议题,过度保护本国科技市场、技术资源和比较优势,阻碍知识传播与创新合作,形成技术垄断与数字壁垒。

  数字技术代表着数字经济时代的先进生产力,围绕数字技术展开的国际合作有利于数据要素的高效配置、各类市场主体的加速融合以及数字经济的协调发展。我国应通过积极参与数字技术创新合作,推动数字技术和实体经济深度融合。首先,与其他国家的数字技术合作应以建设数字基础设施和搭建技术创新平台为重要抓手。近年来,我国与共建“一带一路”国家开展了跨境光缆等基础建设合作,保障网络基础设施互联互通,进而推动信息通信技术发展。我国还应积极参与搭建数字技术国际创新合作平台,强化资源优势互补,维护全球协同一致的创新体系,进而促进不同制度、不同民族和不同文化在网络空间包容性发展。其次,参与制定国际技术标准不仅是主权国家的责任所在,也是保障国际标准多样性和公平性的重要举措,在数字技术的国际标准制定上,我国政府、企业与研究机构应担当更加积极的角色。国际技术标准对于相关技术与行业的发展具有引领作用,主动参与数字技术标准的制定是我国持续增强数字经济全球市场竞争力的重要布局。在国际标准的制定过程中,国内科技企业与研究机构应担当更加积极的角色。

产业发展合作促进数字经济发展互利共赢

  数字产业化与产业数字化是数字经济发展的两大核心业态,也是我国加强数字经济国际合作的重要内容。在数字产业化方面,我国目前面临关键领域创新能力不足、产业链供应链受制于人的现实困难;在产业数字化方面,面临大量工业企业技术能力有限、基础配套能力不足与研发人才资源匮乏等问题。更大规模、更深层次的产业发展合作是解决这些困难的有效手段。

  大力发展数字贸易,推进高质量对外开放。数字贸易是各国在数字产业发展上展开合作的重要抓手,也是实行高水平对外开放的内在要求。应加大服务业开放力度,探索放宽数字经济新业态准入。加快建设数字口岸、国际信息产业和数字贸易港,构建国际互联网数据专用通道、国际化数据信息专用通道和基于区块链等先进技术的应用支撑平台。大力发展跨境电商,扎实推进跨境电商综合试验区建设,积极鼓励各业务环节探索创新,培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区,打造跨境电商产业链和生态圈。

  积极参与国际数字经济伙伴关系建设。通过主导和参与数字经济领域双多边合作协议推动电子商务便利化、数据转移自由化与个人信息安全化,有效弥合数字鸿沟,积极开展数字能力建设和政策实践分享,明确数字经济的合作方向和重点领域,为推动数字经济合作做出重要制度性安排。通过与各国更深层次的产业发展合作,寻求更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点,推动彼此互补共进、协同发展。

加强数字经济治理合作,推动构建全球治理新秩序

  目前全球范围内尚不具备统一规范的数字经济治理框架,各国在数字经济治理上缺少足够共识,相关规则孤立且零散,无法形成有效治理模式与完整治理体系。原有全球治理体系无法充分应对时代新挑战,数字经济领域的国际合作面临政治考量、意识形态和文化安全等多方面的重大考验。习近平总书记强调,“全球数字经济是开放和紧密相连的整体,合作共赢是唯一正道,封闭排他、对立分裂只会走进死胡同”。我国应积极开展双多边的数字治理合作,推动建立开放、公平、非歧视的数字营商环境,破解当前的全球数字治理赤字。

  积极参与国际组织数字经济议题的谈判与体制建设。目前,包括联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等在内的各大国际组织均在开展数字经济治理相关工作,以制定网络空间国际规则、提升全球治理能力、促进经济文化和社会的可持续发展、消除数字鸿沟和数字壁垒为主要目标。中国应积极参与相关议题的讨论与治理体制的建设工作,并基于中国数字经济发展实践建言献策,积极维护发展中国家群体的正当权益。

  进一步完善和维护以区域性机制为主的双多边数字经济治理机制,深化政府间数字经济政策交流对话。我国应积极主动向世界提供数字治理公共产品,有效弥补现有国际数字经济治理体系存在的缺陷,秉持共商共建共享的全球治理观,促进推动建设开放型世界经济,开创国际数字经济合作新局面。

  面向未来,我国应加快构建数字合作新格局,推动数字经济不断迈向新台阶,让更多国家和人民搭乘信息时代的快车,共享数字技术发展成果。通过积极倡导“数字多边主义”,推动双多边数据跨境流动和数字合作协定谈判,参与制订数字技术和网络安全的国际标准,我国将不断提升全球数字规则框架的话语权和规则制定权,与各国合作伙伴共同推动形成一个繁荣发展的人类命运共同体。在开启人类数字文明新时代的征程中,中国应发挥更加重要的建设性作用,坚定践行“对话而不对抗、包容而不排他,努力扩大利益汇合点、画出最大同心圆”的全球治理观,激发数字经济合作的潜能和活力,造福全世界人民。

  (作者:李涛 徐翔,分别系中央财经大学副校长、副教授,均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)


数字经济:激活县域共同富裕新动能

张春玲 赵爽

  习近平总书记强调,要把县域作为城乡融合发展的重要切入点,推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹。数据显示,截至2021年底,全国一半左右人口居住在县域,5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。县域是城乡融合发展的主要载体,推动县域共同富裕是稳步实现全体人民共同富裕的关键环节。数字经济通过数字产业化和产业数字化,用数据生产要素连接各类经济活动,能够显著降低交易成本,提高全要素生产率。当前,数字经济正成为激活县域经济的新动能,并将重构县域产业价值链条,为扎实推进县域共同富裕提供了有利的技术手段。因此,大力发展数字经济是实现县域共同富裕的重要路径。

数字经济促进县域经济高质量发展

  共同富裕不是“平均主义”,也不是“劫富济贫”,而是在实现经济高质量发展、创造更多社会财富基础上的“共同富裕”。县域经济作为国民经济发展的重要组成部分,其高质量发展是实现共同富裕的重要举措。当前县域经济面临规模效益不足、产业基础薄弱、产业形态单一、科技创新能力不强等问题,依靠传统发展模式很难实现县域经济高质量发展的目标。数字经济以极易复制和扩散的数据生产要素有效连接各类经济活动,具有高创新性、强渗透性、广覆盖性的特点,可以显著降低社会生产成本、提高生产效率、降低交易费用,为县域经济提质增效、扎实推进县域共同富裕提供有力支撑。

  我国县级行政单位众多,经济发展水平及发展方式各异,发展县域经济务必要做到因地制宜,充分开发优势资源,推进可持续发展。同时,加速推进县域传统产业数字化转型,不断加快数据要素融入当地传统产业的生产、流通、分配等各个环节。发展县域经济应大力发展数字经济,以开放创新为引领,通过产业链价值链整合以及推进区域经济一体化,更好地配置所在城市群与都市圈的要素资源,形成特色鲜明、参与度广、带动能力强、数字化水平高的一二三产深度融合的产业链条,推动县域更好更快地融入新发展格局,带动更多城乡居民实现共同富裕。

数字经济助力提升县域公共服务水平

  基本公共服务的普及普惠是实现共同富裕的重要方面,提升县域基本公共服务水平,是推动共同富裕的重要抓手。推动全体人民共同富裕,必须持续推进基本公共服务均等化。由于我国各地区经济发展水平以及政府财政存在差异,导致地区之间、城乡之间基本公共服务还存在不平衡的问题,特别是农村地区的基本公共服务供给明显不足。2022年的中央一号文件提出,要“加强基本公共服务县域统筹”,明确将县域作为提升基本公共服务的重要切入点,探索农村地区和城镇地区基本公共服务均等化。这一举措不仅可以改善城乡居民生活质量,也有利于为缩小城乡居民收入差距构筑支撑。

  我国数字基础设施的建设发展迅速,截至2021年11月底,现有行政村通宽带比例已经达到100%。未来应充分利用数字经济推动公共服务模式创新,加快远程医疗、远程教育等资源建设,加大优质公共服务资源的辐射范围。广大县域应积极推进智慧城市与数字乡村建设,充分发挥数字治理的精准性、协调性和有效性,实现“数据多跑路、群众少跑路”,促进县域基本公共服务提质增效。同时,数字经济平台为分散生产与个性化需求的精准对接提供了基础,带动出现了物流配送人员、带货主播、民宿管家等大量门槛低、需求量大、工作方式灵活的新就业岗位。可见,数字经济的发展有利于重塑社会就业结构,应不断激发数字经济在拉动县域就业方面的巨大潜力,为实现县域共同富裕提供基础和保障。

数字经济发展助推县域生态文明建设

  县域共同富裕应当是生态与经济协调发展的共同富裕,高水平的县域生态文明建设可以将自然资源禀赋转化为县域经济发展红利。我国县域地理面积广阔,拥有农田、森林、草原、湿地等生态资源。从生态维度出发缩小城乡收入差距,应当成为推动县域共同富裕的重要抓手。

  推进县域生态文明建设,一是从传统高消耗高污染生产方式向科技创新驱动的低碳高效生产方式转变,推动县域传统产业在数字化转型过程中同时进行生态化转型,推动县域产业结构、能源结构生态转型,建立健全绿色低碳循环发展的县域经济体系。二是提高县域生态环境监管以及治理能力,生态环境数据来源复杂、数据格式类型不统一,存在数据采集、集成、处理等难题,以大数据、云计算、物联网、区块链为技术支撑的数字经济的大力发展,为县域生态环境监管和治理带来了前所未有的机遇,通过建立交通、气象、环境质量监测等数据库,搭建县域智慧环境监管平台,提升生态环境数据采集、监管的智能水平,从而确保县域环境监管决策的科学性。

数字经济助力城乡融合发展

  促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。以县域经济为支撑加快城乡融合发展是实现共同富裕的重要环节。目前,我国城乡发展不平衡仍然广泛存在,究其原因主要是受到资源约束、时空限制等因素的影响,而基于新一代信息技术的数字经济,可以通过重构社会化分工合作体系实现资源精准配置,有助于打破阻碍城乡融合发展的各种束缚。在做大做强数字经济的过程中推动城乡融合发展取得实质性进展,一是在县域层面统筹规划数字乡村与智慧城市建设,通过统一城乡数字建设标准,加强城乡数字资源整合共享与利用,数字乡村与智慧城市平台互联互通,实现城乡数据要素资源自由流动。二是加速推进城乡要素融入产业互联网,随着数字经济从流通导向转入生产导向,消费互联网逐渐被产业互联网取代,产业互联网可以更有效地推动城乡生产生活全面数字化,实现城乡产业深度融合与城乡数字经济循环,进而促进城乡融合发展。三是推动县域、乡镇多层次数字技能培训基地建设,创新“线上+线下”数字技能学习渠道,特别是针对乡村老年人、妇女和儿童等特殊人群的数字帮扶,着力提升县域城乡居民的数字素养,弥合“数字鸿沟”。

  (作者:张春玲 赵爽,分别系燕山大学经济管理学院教授、华北理工大学管理学院副教授)


发挥数字贸易优势 推动高水平对外开放

高丽华 马静

  数字贸易包括贸易方式数字化和贸易对象数字化。其中,贸易方式数字化是指信息技术与传统贸易各个环节的深入融合渗透;贸易对象数字化是指数据和以数据形式存在的产品和服务贸易。当前,数字贸易已逐渐成为全球经济的重要支撑,推动世界经济加快转型升级,为全球贸易注入发展新动能。习近平总书记高度重视数字贸易发展,强调要不断做强做优做大数字经济,打造数字贸易示范区。近年来,我国数字贸易规模逐年提升,数字贸易优势显著扩展。

我国发展数字贸易具有显著优势

  “十三五”时期,我国数字服务贸易规模逐年上升,呈现出稳中向好的发展态势。数字贸易主要形式之一的跨境电商,推动我国数字经济领域相关产业或品牌不断扩大海外市场;衡量国家数字贸易出口竞争力主要标志的软件出口,始终呈现稳定增长势头,并且出口市场呈现多元化发展态势;自主研发设计游戏的海外市场影响力及地位有所提升,数字内容服务出口能力不断增强。

  我国发展数字贸易具有显著优势。全球最大规模的网民数量、全球最丰富的数据资源、全球最大贸易国、世界第二大经济体,为发展数字贸易奠定市场基础;拥有大量优质劳动力资源,人力资本持续积累,为发展数字贸易打造智力储备;创新实力大幅提升,研发投入持续增长,数字技术创新能力突出,为数字贸易发展奠定创新基础。但也要看到,我国数字贸易发展仍然存在明显短板。虽然国内数字经济快速发展,但数字平台企业的业务主要集中在国内市场,对国际市场开拓力度不够,国际市场占有率较低,数字贸易仍存在结构性失衡;虽然跨境电商在全球占据较高市场份额,但数字文学、数字音乐等文化数字产品及云计算、软件服务等数字服务贸易领域的发展仍较为落后;虽然数字贸易发展迅速,但在数字贸易国际治理中的话语权较弱。弥补上述短板,应积极推进数字技术与产业、贸易深度融合,培植数字贸易新模式新业态;建设好数字贸易示范区,提升数字贸易便利化水平;加强与“一带一路”沿线国家的数字贸易合作,率先将数字贸易规则在沿线国家推开。

以数据引领、技术驱动与平台创新助推数字贸易发展

  数字贸易有助于实现规模经济、范围经济和长尾经济,从而在一定程度上缓解全球供应链中断带来的风险,助推我国对外贸易稳定发展,提升我国的全球供应链管控能力。提升我国数字贸易发展水平,需重点加强数据引领、技术驱动与平台创新三个方面。

  一是注重数据引领。数据作为关键生产要素,是数字贸易发展的逻辑起点。数据具有可复制性与共享性,生产者可以对数据进行反复利用、加工和整合,开辟新的价值创造空间。利用数据可以对全球人才、技术和资本等生产要素进行数字化及智能化改造,加速不同要素在不同行业和地域之间快速成链、结盟、组团、入网和解构,促进数字产业化和产业数字化深度融合,提升产业链供应链的稳定性。同时,以数据为基础进行的全新产品生产和销售、产品改进和创新以及企业生产流程改善、运营效率改善,能够全方位推动我国企业产业链运营变革,并有效衔接研发、供应、生产、销售和售后服务等环节。

  二是加强技术驱动。借助于技术创新,数字贸易能够帮助企业多维统计国际客户消费特征,充分挖掘消费者需求偏好,并通过产品种类差异化和生产程序智能化,不断满足消费者价值诉求,提升消费者满意度。数字贸易加强技术驱动,可以更好地通过终端需求大数据引领产品研发、加快生产的智慧化改造、监测产品价格信息,帮助制造企业实现精准研发、精准生产及精准定价。数字贸易在与制造企业相关联的过程中加强技术驱动,能够倒逼制造企业实现数字化转型。

  三是促进平台创新。数字贸易平台能够打破时空限制,打破生产环节与消费环节的割裂状态,直接以用户需求为导向,实现供需精准对接。借助数字贸易平台的信息处理、搜索、分类和推送,参与数字贸易的企业可以直接触及最终客户,供应链层级的减少使企业间交易费用大大降低,减少不必要的协商时间,压缩贸易组织成本和组织间的协调成本。借助数字贸易平台可以形成不同行业用户、供应商和合作伙伴的横向协作,并通过供应链金融打通上下游企业资金链,缓解企业融资压力。借助数字贸易平台可以在扩展贸易边界的同时,保证稳定的多源供给和开源供给,淡化特定产品的排他性,提高供应链生产效率和供需配对效率。

发展数字贸易,推动经济全球化

  近年来受贸易保护主义和新冠肺炎疫情的影响,推动经济全球化的传统动力有所减弱。习近平总书记明确提出,“推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。数字贸易在助推经济全球化发展方面大有可为。

  数字贸易助推“更加开放”的经济全球化。借助于物联网,数字贸易的发展可以使生产摆脱单一地区的局限,扩大资源调配的范围。例如,一个在中国投入的项目,可以调用日本的精密仪器,也可以调用东南亚的原材料,并且可以随时监控物流与生产加工的进度。通过数字交易平台,数字贸易的发展可以大幅度降低远程通信和沟通成本,让人们无需面对面即可达成交易。由于大幅度降低运输和物流过程的成本和时间,数字贸易的发展可以促进产业链分工更加细化。

  数字贸易助推“更加包容”的经济全球化。伴随数字贸易的发展,涌现出越来越多的行业或产业平台,其中集聚了一大批供应链上下游企业,形成传统产业物理集聚所没有的虚拟网络集聚效应。这种集聚的时间和空间范围更加广阔,甚至可以涵盖全球整个供应链上的企业,实现全天候交易,这使得全球范围内的供应链网络更加稳定、更具包容性。

  数字贸易助推“更加普惠”的经济全球化。在数字贸易条件下,众多平台企业能够让各类中小企业与消费者直接相连,减少交易环节,降低交易成本,缩短交换时间,从而发展壮大共享经济,最终让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化带来的成果。

  数字贸易助推“更加平衡”的经济全球化。跨境电商改变了跨国公司布局全球价值链的传统经营方式,推动国际经济关系向着网状型、对等型方向发展,让世界各国都成为全球发展的参与者、贡献者、受益者。

  数字贸易助推“更加共赢”的经济全球化。数字贸易让智能制造覆盖的行业更为丰富,涉及的业务量更为庞大,触及的地区更为广泛,能够为发展中国家制造业升级和发展方式转变提供新的关键要素,让更多国家和企业参与到全球分工体系中,分享经济全球化带来的便利和世界经济繁荣的成果。

  (作者:高丽华 马静,分别系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京工商大学教授,北京工商大学副教授)