编者按
日前闭幕的全省两会提出，今后五年，是开启新征程、担当新使命的五年，必须体现新气象、展现新作为。全省要坚持和加强党的全面领导，凝心聚力、真抓实干，为推动贵州高质量发展实现新跨越不懈奋斗。新气象引发新思考、新实践带来新作为，贵州省8家新型特色智库迅速行动，围绕学习贯彻党的二十大精神、省两会精神，从各自的研究领域做好阐释、宣传贯彻工作。为此，本报理论版“众智成城”专栏今日推出专题，希望助力广大读者启迪智慧、开阔视野、助益工作。
李建军 段忠贤
党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年来，贵州始终牢记嘱托、感恩奋进，在高质量发展中实现大踏步前进，高质量发展的动能不断增强。加快推动贵州高质量发展其时已至、其势已成。只有坚持以高质量发展统揽全局，才能真正让贵州实现新跨越的动能更强、基础更牢。
奋力实施主战略实现主定位，树牢高质量发展的坚定信心。全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，需要深刻把握其中蕴含的科学内涵和战略要义。一方面，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，是贵州从省情出发推进中国式现代化的战略选择，也是全省广大干部群众对开创多彩贵州新未来的强烈共识，更是贵州推动习近平总书记视察贵州重要讲话精神落地生根结硕果的重要决策部署。另一方面，实现“四区一高地”作为贵州在新时代西部大开发上闯新路的主定位，是国发〔2022〕2号文件赋予贵州高质量跨越式发展的战略定位和发展目标，具有丰富内涵和实践路径。全省广大干部群众应以学习贯彻落实党的二十大精神为契机，深刻认识到贵州实施主战略、实现主定位在全面建设社会主义现代化国家新征程中的战略地位和重要作用，切实把思想和行动统一到全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位的各项工作上来，奋力谱写新时代贵州高质量跨越式发展、中国式现代化道路的贵州新篇章。
多措并举持续扩大有效需求，激发高质量发展的动力活力。党的二十大报告明确要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。当前，迫切需要不断提振市场信心，充分释放消费和投资的潜力活力。一是要充分发挥消费对经济增长的基础性作用，把恢复和扩大消费摆在当前经济工作的优先位置，想方设法拉动消费迅速回升、推动内需加速回暖。要在旅游服务品质和旅游体验上做足功课，在旅游市场营销策略上下大功夫，打造一流的山地旅游目的地和一流的旅游度假康养目的地，让游客愿意来、留得住、不想走、还想来。二是要充分发挥投资拉动经济增长的主导作用，突出狠抓有效投资，以高质量投资推动全省经济社会高质量发展。尤其是要围绕主战略主定位，结合自身资源禀赋，积极组织谋划一批大项目、好项目，引导、鼓励和撬动更多民间资本参与投资。三是要大力发挥出口拉动经济的重要作用，深入研究贵州对外出口贸易的结构性矛盾和问题，找准对外出口贸易的着力点和发力点，积极推动贵州优势特色产业、优质产品和服务尽快融入国际大市场。
坚定不移发展壮大实体经济，打造高质量发展的重要引擎。习近平总书记强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。只有牢牢夯实实体经济作为国民经济的根基，才能在推动高质量发展中实现新跨越。一方面，要高度重视和加大扶持中小微企业发展。中小微企业作为实体经济的重要主体，在经济社会高质量发展中的地位和作用不容忽视。近年来，贵州制定实施了一系列支持中小微企业发展的政策措施，并取得了实实在在的成效。接下来，贵州应通过积极探索地方立法的方式，将促进中小微企业发展的好方法、好经验、好措施固化下来，为中小微企业发展注入更强劲动力。另一方面，要加快推动数字经济与实体经济的深度融合。数字经济作为数字革命的产物，是以数字技术为依托的一种新型经济形态，是发展实体经济的重要支撑，正在释放新的经济发展动力。在推动高质量发展过程中，要加快促进实体经济的数字化转型，充分发挥数字技术的支撑作用，进一步激活实体经济的增长潜力，让实体经济创造更大的效益。
全力推动招商引资提质增效，注入高质量发展的动力源泉。招商引资作为推进经济发展的重要抓手，是经济高质量发展的生命线和源头活水，必须将其作为发展的“第一要务”和“头等大事”来抓。一是要以刀刃向内的自我革命精神改善营商环境。要狠抓领导干部的作风建设，通过建立问题整改台账、强化日常监督检查、加大问责通报力度，打造风清气正的营商环境。二是要大力推进市场化招商引资机制。要进一步厘清市场化招商主体的权力边界，积极探索多元化的招商主体和多样化的招商方式，健全灵活有效的市场化招商管理机制和运营模式，着力提升招商中介机构的专业化服务能力和诚信水平。三是引入招商引资的第三方评估机制。通过政府购买服务的方式，积极引入专业化的第三方机构，从招商引资工作力度、项目落户的进度、可能存在的潜在风险、项目的发展预期方面，定期开展招商引资第三方评估，并将招商引资第三方评估结果纳入地方政府高质量考核的重要内容，着力强化外部监督力量和评估结果运用。
坚持以高质量发展统揽全局，是一项复杂的系统性工程，更是贵州夯实赶超根基、厚植新优势的必然要求。站在新的历史起点上，只要全省广大干部群众心往一处想、劲往一处使、智往一处谋，进一步增强跨越式发展的紧迫感、责任感和使命感，不断找准着力点、抓住关键点、攻克突破点，就一定能够再创贵州赶超跨越新的“黄金十年”。
（作者单位：贵州基层社会治理创新高端智库）
卫松
省《政府工作报告》指出，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴取得新成效。按照《贵州省全面推进乡村振兴五年行动方案》目标，“一年起好步、三年有形象、五年大变样”，接下来，贵州需要继续深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明、加强乡村治理五大行动。
巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。防返贫动态监测是守住脱贫群众返贫的重要防线，需要继续加大返贫风险排查力度。切实加强干部走访并建立排查台账，发挥网格员在返贫风险排查中的作用，探索大数据技术在部门信息比对中的应用，强化乡村振兴部门在部门信息比对中的统筹能力，规范风险研判机制，及时做到早发现、早干预、早帮扶。每年开展一到两次监测户措施帮扶大排查，确保帮扶及时、措施精准、风险消除稳定。持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全。持续开展易地搬迁后续扶持工作创新，发动搬迁群众参与社区治理，优化安置地公共服务体系建设，为搬迁群众社会融入营造更好环境。加大巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第三方评估的结果运用。
推动乡村产业高质量发展，夯实乡村振兴经济基础。要以市场为导向，继续优化农业产业结构调整，延伸产业链，建设产业集群。强化绿色、有机、地理标志和达标合格农产品建设，逐步发挥产业集聚效应和规模效应。发挥国家级、省级农业园区的示范引领作用，培育更多省级、国家级农业龙头企业。加大地方农特产品研发，强化种源保护工作。做好区域公共品牌开发、运营和保护。进一步优化“政府＋企业＋村集体＋脱贫人口”的“四位一体”利益联结机制，明确新建产业项目联农益农绩效目标，将脱贫家庭劳动力安排到产业组织和产业链中，提升群众参与产业发展的能力，增加脱贫群众在产业发展利益联结中的广度和深度。
持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。要切实发动村民参与人居环境建设，按照“乡镇统筹、村组落实、党员带头、全员参与、注重长效”的原则，持续推动人居环境整治即时化、动态化，管护常态化、制度化，不断刷新乡村“颜值”。特别是要发挥好公益性岗位在防返贫和乡村人居环境建设中的双重作用。探索乡村规划、公共服务设施共谋、共建、共管、共评、共享的多元体制机制。因地制宜制定乡村规划，发挥规划引领乡村建设作用，打造一个以山水林田湖草沙为生命共同体的农村立体环境空间。总结评估已有的50个省级乡村振兴集成示范点建设状况，探索具有贵州地域人文特点的农村人居环境建设道路。
深入推进文明乡风行动，塑造风清气正新风尚。大力开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，近年来，贵州文明乡风建设形成了一些可复制、可推广的做法。比如纳雍县通过红白理事会实体运行，引导村民遵守移风易俗行动规定，不能大操大办、滥办酒席、高价彩礼等，村民精神面貌焕然一新，群众内生动力逐步激发并得以释放。遵义着眼长效机制，创新方式方法，党员干部带头，强化法治、自治、德治“三治融合”作用，使得文明风尚更加浓厚。各地要根据村情，因地、因时、因人制定移风易俗行动方案，避免“一刀切”、急功近利、大冒进等做法。加大经验总结和推广，评选更多先进个人，发挥示范带头作用。
加强乡村治理体系和能力建设，探索乡村善治之路。要紧紧围绕建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务，提高乡村治理社会化、法治化、数字化、专业化水平。逐步加大乡村治理数字化水平，同时又要避免过度数字化。加强基层党组织建设，把基层党建与乡村治理深度融合起来，加大村级集体经济经营管理培训和指导，切实发挥党建在乡村治理中的引领作用。引导干部回乡参与乡村规划、乡村治理等事务。乡村网格化管理要切实落地，发挥广大网格员参与乡村治理的作用。鼓励并引导移动、联通、电信等企业积极深度参与数字乡村建设。
（作者单位：中华民族共同体与多民族文化繁荣发展高端智库）
陈其荣
省《政府工作报告》指出，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位。大力推进新型城镇化战略，高质量构建“一群三带”城镇格局为城市管理拓展了发展空间，为丰富和完善城镇管理方式和途径提供了良好机遇，有利于在提高城镇管理水平和质量效益上实现经济较快增长，让新型城镇化建设在资源投入上更集约、内部空间更合理、城市管理更善治、城市品质更提升、经济增长更持续、生态环境更绿色、城市体系更优化、城乡融合发展更统一。
近年来，我省新型城镇化发展不断创新治理方式、完善治理结构，统筹大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，特别是为满足城乡居民对物质文明和精神文明的空间需求，新型城镇化建设在创造有序空间和宜居环境、促进空间生产的资本增值和价值创造、持续拓宽创造社会财富通道、夯实促进资本循环的重要支撑等方面，积累了许多成功经验，为更好地实现物质富足和精神富有提供了“使用价值”与“交换价值”的空间保障。
丰富城镇空间格局的开发维度。城镇空间格局是决定城镇土地开发和空间生产的关键环节，需要落实到城镇建设的多个维度。一是提高城镇发展的密度，加快构建“一群三带”城镇空间格局，着力提升中心城市、都市圈、城市群的人口、经济等综合承载力，全力实施“3个100万”市民化工程，强力推进“强省会”行动，统筹生产、生活、生态三大空间布局，提升园区规划质量、提高工业用地效率，持续改善人居环境和生态环境，提高城镇空间的环境人口容量。二是提高城镇发展的温度，强化以人为本的导向，促进城乡基本公共服务均等化发展，全面推进“15分钟生活圈”建设，借助对口支援、区域合作等加快补齐城乡发展短板，更高水平推进幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶，推动公共服务普及普惠，不断提升城乡居民的获得感、幸福感和安全感。三是提高城镇发展的精度，强化多元社会主体参与，构建形成政府引导、社会参与、群众监督、人人有责的城镇空间治理生态，加强城镇空间管理的大数据平台建设，创新城镇治理模式、治理体系、治理理念，提高城镇治理的数字化、智能化和智慧化水平。四是提高城镇发展的宽度，强化空间生产和空间营造，赋予城镇空间在生产和经济建设上的职能主动权，推动空间节点与其他功能布局有机结合，加强口袋公园、城市广场等开放空间建造，推动博物馆、文化馆、体育馆等室内公益场馆对外开放，提高城市发展的包容度，营造更加公平高效且富有活力的城镇社会发展环境，增强“一群三带”城镇空间载体的吸纳就业能力和综合承载能力。五是提高城镇发展的绿度，强化生态修复和环境保护，科学划定“三区三线”，恪守生态保护红线、环境资源底线，合理布局生态缓冲区、城镇开发缓冲带，因地制宜打造街心绿地、湿地和城市公园，推进城市健康绿廊规划布局与建设，持续提升城镇生活垃圾无害化处理和生活污水处理综合利用率，倡导绿色低碳生活方式，促进城镇开发建设与周边区域生态环境的协调发展，形成均衡、集聚、协调的城镇生态空间格局。
健全新型城镇化的分区政策体系。随着城镇化进程加快推进，迫切需要新型的空间管理和协调机制。一是统筹好“产与城”的关系，有效保障人口在城镇集聚的空间需求，着力保障粮食安全、生态安全、国防安全和社会稳定的空间支撑，优化调整空间结构，提升发展质量和推动产城深入融合。二是统筹好“人与地”的关系，着力提高“3个100万”人口与用地的匹配效度，推动形成农业转移人口转移方向与城镇建设用地指标相一致，提升人口集聚区的环境资源承载力和环境人口容量，构建形成大中小城市和小城镇发展规模与资源环境承载力相适应的城镇空间。三是统筹好“新与旧”的关系，加快推进以黔中城市群为引擎、国家交通主通道为骨架、省域副中心为支撑的城镇发展带建设，积极引导城镇建设、产业发展、基础设施、资源要素、人口集聚等向“一群三带”空间集聚，不断提升城市更新在城镇建设中的重要性和优先度，统筹推进老城区和新片区高质量协调发展。
健全城乡空间的税收调节机制。健全城乡空间的税收调节机制，促进利益再分配、保障社会公平，以适应空间市场化的现实环境。探索以“财产税”为主体的税收机制，推进农村土地开发和房地产开发、农村商业性房屋买卖等纳入税收管理体系，形成覆盖城乡的财产税制度，规范引导城乡空间政策和土地开发模式，有效约束城乡空间发展、调节社会利益和关系，推进交易创造的财富转化为城镇化的资本保障，有利于地方财政逐步与土地财政脱钩，加快城市发展从规划扩张向品质提升转变，促进城乡资源有效配置，推动新型城镇建设在资源投入上更集约，拓宽新型城镇化空间生产的资本增值和价值创造空间。
完善城镇住房保障服务体系。加快完善城镇廉租住房、共有产权房、保障性租赁住房和征收安置房等“四位一体”的住房保障体系，通过多渠道、市场化、社会化形式实现城镇保障性住房的空间供给，全力缓解城镇新市民和青年人住房困难，化解城乡居住空间矛盾，提高和改善城镇居民居住质量和能力。同时，稳妥推进大型居住社区规划建设，着力提升易地扶贫搬迁安置区配套设施，完善基本公共服务体系，推进城镇公共服务建设实现“自上而下”的供给与“自下而上”的需求相结合，实现公共投资的“效率”与空间需求的“公平”相统一，实现城镇新经济、新社会和新文明在空间结构上的价值叠加，激发城乡空间生产的积极性和主动性，实现城乡共荣、社会公平和空间共享的可持续城镇化。
（作者单位：国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库）
张鹏洲
旅游资源富集，旅游产业优势明显是贵州旅游业发展的资源禀赋。当前，随着疫情防控政策持续优化，公众出行信心得到有效恢复，为贵州全面推动旅游产业复苏提供了重大利好。省《政府工作报告》提出促进旅游业全面复苏，围绕“两大提升”，聚焦“三大要素”，深入实施“四大行动”。
围绕“三大要素”持续深化“四大行动”。资源、客源、服务是旅游产业发展的“三大要素”，优质旅游资源的有效供给是吸引客源形成流量的前提，优质的服务将对旅游产品形成正向传播，形成更大规模的引流优势。要充分发挥资源禀赋优势，深入实施市场主体培育行动，对现有优质旅游资源实施整体业态升级，确保优质资源得到充分配置，在市场竞争中占据主动；对闲置低效旅游项目，要通盘考虑客源对项目的需求，从旅客有效需求的角度系统谋划此类旅游资源供给方式，制定有针对性的盘活方案，以确保全域旅游资源得到整体提升。旅游产业服务的质量与能力直接关系到旅游产业的整体发展。一方面，要按照客源对旅游资源的有效需求系统优化旅游服务供给结构，持续提升服务质量。另一方面，要进一步提升旅游领域治理法治化水平，建立跨部门协同治理机制，杜绝不良市场行为对游客权益的损害。与此同时，要规范旅游从业人员职业守则和服务行为，不断提升旅游从业人员素质与执业能力，整体提升多彩贵州旅游服务品质，为旅游产业高质量增长奠定坚实的基础。
营造良好产业发展环境。近年来，贵州将旅游业作为实施围绕“四新”主攻“四化”主战略的重要一环，明确深入推进以文旅融合为根本、以文化科技融合为方向的改革创新，不断丰富旅游生态和人文内涵，致力于打造多彩贵州旅游强省、国际一流山地旅游目的地和国内一流康养目的地。战略目标的实现有赖于良好的产业发展环境，在旅游业即将全面复苏的当下，贵州更要持续优化旅游产业发展生态，营造良好的产业发展环境。首先，要以稳定政策预期坚定旅游市场复苏信心。加大市场主体投资、发展贵州文旅产业，符合国家整体区域战略定位，符合贵州总体发展目标。因此，为市场主体提供持续稳定的政策预期和强有力的战略支持将有助于旅游业市场主体坚定信心、增强活力。其次，要不断释放潜在的资源红利，特别是贵州独具特色、优势明显的绿色资源、红色资源、民族文化资源。要有序引导卓有成就、富有远见的企业在互利共赢、着眼长远的前提下，共同开发旅游资源，打造极具竞争力的优质旅游产品。再次，舞好市场“龙头”，做好“流量经济”大文章。旅游产业的发展取决于旅游规模，其中关键的指标是客流量，市场营销是旅游产业发展的“龙头”，只有持续稳定增长的客流量才能形成有效的消费市场，才能对产业成长提供持续动能，才能吸引优质资本的持续涌入。要采取多渠道营销策略，不断提升多彩贵州旅游品牌知名度与影响力。利用大数据技术，实施精准引流营销，满足游客对夏季避暑、冬季康养、红色教培、民俗文化、科技创新等旅游资源的差异化需求。最后，持续优化旅游产业发展环境。要持续提升景观品质、服务质量与文明程度，有效降低游客负需求、有害需求，擦亮“多彩贵州”旅游金字招牌。
推动业态升级拓展商业空间。旅游产业的高质量发展离不开产业业态的持续升级与商业模式的持续优化以及商业空间的充分延展。首先，要不断提升贵州“山地公园省”的知名度与美誉度，充分挖掘旅游资源，积极创建5A级景区，不断增强旅游产业高质量发展内生动力。其次，要精准感知游客不同层次旅游需求，不断细分客源市场，充分挖掘游客潜在需求，在游客需求中找准业态升级主攻方向。最后，要在持续优化旅游资源高质量供给的过程中，瞄准游客需求，精准建链、有效扩链、充分延链、及时补链，不断拓展旅游产业商业空间，增强旅游产业链韧性和竞争力。
超常规发展更好融入新发展格局。一方面，数字技术与旅游产业的深度融合促使智慧旅游业态快速孵化、规模扩散、持续迭代。其中旅游产业平台型创新体系将成为未来旅游经济竞争的制胜点。要不断优化“一码游贵州”智慧旅游平台对游客吃、住、行、游、娱、购海量需求的精准感知与洞察，通过对全省旅游资源的广泛链接、高效匹配和动态优化，构建起多主体协作、多资源汇集、多机制联动的智慧旅游创新发展生态。另一方面，贵州独特的自然生态条件赋予贵州发展生态旅游得天独厚的优势条件。大力发展生态旅游，要进一步优化“旅游+生态”双赢发展模式，找准生态保护与产业发展同向而行、相互促进的结合点。数字化转型为贵州旅游业高质量发展注入智慧的力量，绿色化转型为贵州旅游业高质量发展植入生态基因。数字化与绿色化发展将共同促使贵州旅游业形成超常规发展模式，在新发展格局中不断形成支撑全省经济高质量发展的强劲动能。
（作者单位：贵州发展制度保障高端智库）
丰先林
省《政府工作报告》提出，着力营造鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的政策环境、社会环境。旗帜鲜明地展示了贵州促进民营经济发展壮大的坚定决心。要进一步深化思想认识，把优化民营企业发展环境摆上重要位置，进一步营造民营企业敢闯敢干的制度环境和社会氛围，扎实有效推动民营企业大发展，掀起贵州新一轮民营经济发展的热潮。
建立以民营企业获得感为重点的营商环境制度。营商环境是企业生存的土壤。一个地方营商环境的好与坏，企业最有发言权。省政府工作报告提出，建立以企业家获得感为导向的营商环境制度。要坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等，进一步提升民营企业的政策获得感。近年来，省委、省政府制定出台了支持民营经济发展的一系列政策措施，不断释放政策红利，取得了积极成效。但很多民营企业对政策落实落地和深化营商环境改革还有更高期待。一要压实政策落实的责任。加强对政策执行情况的检查评估，把对民营企业政策的落实情况纳入年度目标责任考核范畴，倒逼责任落实、政策落地。二要讲究政策执行的方式。一些政策的执行，既要注重历史，也要兼顾现实，注意听取民营企业家的意见和感受，强化精准施策。要具体问题具体分析，采取更加精细、更加客观、更具针对性的举措，防止“一刀切”。三要深化营商环境改革。把建立健全高质量市场经济体制作为重点突破，更加注重激发和保护包括民营企业在内的各类市场主体的活力，进而从根本上提升营商环境的竞争力。
完善坚持正确导向的民营经济舆论引导机制。习近平总书记指出，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。习近平总书记关于民营经济的一系列重要论述，为做好新时代民营经济发展工作提供了根本遵循。要深刻领会、准确把握习近平总书记重要讲话的时代背景、重大意义、立场观点和方法举措，以更有力的行动，推动贵州民营经济不断发展壮大。要加强舆论引导，主动讲好民营企业和企业家故事，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。要在各类评选表彰活动中，平等对待优秀民营企业和企业家。要大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会的优秀企业家精神，认真总结、梳理、宣传一批典型案例，发挥示范带动作用。要推动民营企业守法合规经营，引导民营企业重信誉、守信用、讲信义，鼓励民营企业积极参与社会公益、慈善事业，塑造良好形象。要引导民营企业家加强自我学习、自我教育、自我提升，积极践行社会主义核心价值观，珍视自身社会形象。要围绕畅通民主监督、建言献策的渠道，做好思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的民营经济代表人士的推荐工作，让优秀民营企业家在社会上更有尊严。
健全完善支持民营企业改革发展工作机制。要从讲政治的高度、从开新局的要求出发进一步推动民营经济高质量发展，要把“自己人”的重要论断贯穿到支持民营经济发展的全过程。首先，要完善支持民营企业发展的激励和容错机制。为了更好地辩证施策，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲，调动广大干部的积极性、主动性、创造性，习近平总书记提出了“三个区分开来”的要求。要按照这一要求，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利支持民营企业发展的干部撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，让干部敢为；其次，要把依法保护企业家人身和财产安全落到实处，让民营企业家安心创业。要加大对民营企业的法律保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。要严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。要以发展的眼光看问题，让企业家卸下思想包袱，轻装前进，敢闯敢干；第三，要建立和完善各级党委政府和民营企业家双向沟通常态化机制，不定期组织有重大诉求的企业家和相关部门面对面交流意见，协商解决问题。保持政策连续性稳定性，提高政府公信力，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。健全企业家参与涉企政策制定机制，充分发挥好民主党派、工商联的作用，及时了解、积极反映民营企业发展情况，促进实际问题的解决，形成各方支持民营经济发展的合力。
（作者单位：新发展理念与多党合作高端智库）
陈鹏宇
省《政府工作报告》提出，今后五年要使生态优势不断巩固，绿色转型取得明显进展，生态文明制度体系更加完善。贵州具有生态文明先行的坚实基础，要坚持以习近平生态文明思想为指导，构建完善以生态价值观念为准则的生态文化体系、以生态产品价值实现为重点的生态经济体系、以治理体系和治理能力现代化为目标的生态环境治理体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，为贵州在生态文明建设上出新绩提供坚强的制度体系保障。
构建完善生态文化体系。要以习近平生态文明思想为引领，加大生态文明的宣传教育，满足人民群众对高品质生态文化产品的需求。一是创新办好生态文明贵阳国际论坛，优化论坛举办流程，创新论坛组织、国际合作、成果转化等机制，提升论坛专业化、规范化水平，搭建开放多元、形式多样的交流平台，深化生态文明的对外交流合作。二是加强生态文明宣传教育机制建设，拓展生态文明教育的广度和深度，开展多种形式的绿色低碳国情教育，全面推行绿色生活方式，将绿色理念深度融入吃、穿、住、行、用、游等各领域各环节，全面促进生活绿色低碳转型。三是推动科普宣教设施建设，加强科普阵地建设，依托国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地，完善生态文化宣教设施，建设科普场馆、生态标识系统等，构建各具特色的科普阵地。四是深入开展具有贵州特色的生态文化资源体系研究，提高战略规划、制度建设、对策举措等研究能力，探索开展生态文化发展模式和评价指标体系研究。
构建完善生态经济体系。以构建完善生态产品价值实现机制为重点，从制度供给方面更快更好推进生态存量变为经济增量。一是建立生态产品调查监测体系和生态产品动态监测机制，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系，加快形成体现市场供需和资源稀缺程度的生态产品价格形成机制。二是建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，推进生态产品价值核算结果在政府决策、考核评价、规划编制、项目建设中和在财政转移支付、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态资源权益交易、经营开发融资等方面的应用。三是完善生态产品市场交易机制，充分发挥碳排放权、用能权、排污权、可再生能源电力消纳责任权重等市场机制的综合调控作用，积极参与全国碳排放权交易，加强不同市场机制间的衔接。四是探索建立占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态环境保护制度，完善以绿色生态和可持续为导向的农业生态治理补贴制度，建立健全自然保护地生态保护补偿制度，探索建立环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼配套机制，促进环境公益诉讼制度与行政处罚、刑事司法等制度相衔接。五是完善产业绿色化、绿色产业化发展机制，以数字化、智能化、绿色化为引领，大力发展绿色高效工业，做优做精山地生态农业和绿色旅游业，完善绿色认证机制，促进生态溢价。
构建完善生态环境治理体系。提高监管效率、提升治理成效，有力有效推进生态环境治理体系和治理能力现代化向纵深发展。一是加快完善生态环境监管体系，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，完善水环境控制单元管理体系、排污口与环境质量响应工作体系、水生态监测评估体系，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。二是健全生态环境保护经济政策体系，落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策，深化绿色金融和普惠金融改革创新，推进省级绿色金融创新试点县建设，引导金融机构探索创新绿色金融产品和服务，开展生态产品、碳汇产品、碳配额等抵质押融资业务，积极探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径。三是健全生态环境保护法治体系，构建有利于绿色低碳发展的法规标准体系，加强涉及生态环境的地方性法规和政府规章的立改废释，建立完善公益诉讼检察与环保督察有效衔接机制。四是强化生态环境保护能力保障体系建设，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，建立完善水环境控制单元管理体系、排污口与环境质量响应工作体系、水生态监测评估体系等，完善有害生物风险防控治理体系、野生动物疫源疫病监测防控体系。五是构建完善生态环境保护社会行动体系，建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制，完善环境信息公开和企业环保信用评价制度，推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展。
构建生态责任体系。强化责任体系建设，突出污染防治攻坚成效、生态环境质量改善考核，明晰各方权责，凝聚各方主体，强化生态文明建设的“向心力”。一是完善考核机制，强化环境保护、自然资源管控、碳排放等约束指标和生态产品价值实现等主要监测评价指标，划定“责任田”、拧紧“责任链”。二是严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，创新资源环境价格机制，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。三是推进考核机制数据化、智能化，强化数据化采集、可视化展示、场景化设计、动态化管理、精准化分析、智能化评价的平台建设，实现工作内容的细化，工作标准的量化，工作程序的规范化，构建横向协同协作与纵向压力传导相结合的生态文明建设责任落实机制。
（作者单位：贵州绿色发展战略高端智库）
欧阳恩良
省《政府工作报告》提出，更好满足群众文化需求。发展文化产业是我国国民经济和社会发展到一定阶段后，产业结构战略性调整的重要内容，是实施文化强国战略、满足人民群众日益增长的精神文化需要的内在要求，对培育新的经济增长点、提高综合国力、维护国家文化安全和文化主权等都具有重要意义。实施好重大文化产业项目，在发展文化产业中具有导向性、示范性、引领性作用。
省政府工作报告指出，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴取得新成效。按照《贵州省全面推进乡村振兴五年行动方案》目标，“一年起好步、三年有形象、五年大变样”，接下来，贵州需要继续深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明、加强乡村治理五大行动。
坚持党对重大文化产业项目的全面领导，确保重大文化产业项目的正确方向。实施好重大文化产业项目，必须坚持党的全面领导。坚持党对重大文化产业项目的全面领导，就是要将党的领导落实到实施重大文化产业项目的全方位、全过程，发挥党在重大文化产业项目实施中统揽全局、协调各方的核心作用，确保重大文化产业项目始终遵循中国特色社会主义文化发展方向，始终符合社会主义核心价值观基本要求，始终站稳以人民为中心的根本立场。坚持政府引导、市场主导原则，完善政策配套、专项资金保障、项目宏观管理微观运营等各项机制。确保党中央和省委省政府重大决策部署贯彻到位，确保重大文化产业项目目标任务落到实处。
扎实开展调查研究，确保重大文化产业项目的科学有效。调查研究不仅是一种工作方法，也是一种工作作风和工作能力。实施好重大文化产业项目，必须将调查研究贯穿于各方面各环节。一是要围绕红色文化、民族文化、传统文化、生态文化等开展文化资源大调查，突出贵州特色，分类分项建设好文化资源储备库，对全省重大文化产业项目库实行动态管理。二是要围绕重大革命和历史、爱国主义、铸牢中华民族共同体意识、理论和实践创新、乡村振兴题材等开展重大文化产业项目主题大调查，分级分区制定重大文化产业项目实施方案。三是要围绕功能目标、示范引领、社会效益、企业文化、经济预期等开展大调查，构建重大文化产业项目的指标体系，推进重大文化产业项目的动态评估。四是要加强重大文化产业项目调查研究过程中政府机关、文化企业、高等学校、科研院所等的协同攻关，形成资源聚合、优势互补、成果共享的调研机制，深化调查研究内涵，提高决策咨询价值。
健全和完善文化管理体制和生产经营机制，确保实现重大文化产业项目文化与经济的良性互动。文化管理体制和生产经营机制的制度化、规范化、法治化，有益于实施好重大文化产业项目的市场环境和政策环境的培育，有益于文化产业体系和市场体系的健全，是构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制的必要举措。深化文化体制机制改革，必须对文化产业资源和文化管理权力进行优化配置，整体性推进科学高效的文化管理体制和生产经营机制的建构。要健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，助益文化产业体系结构和文化产业要素配置的优化，为文化产业和文化市场发展赋能。文化经济政策的完善，要坚持文化产业和文化市场发展的社会效益首位原则，完善文化企业履行社会责任制度。重大文化产业项目应在不偏离社会效益方向的同时，创造出最大的社会效益和最为可观的经济效益，实现文化与经济的良性互动。
坚持融合发展，确保重大文化产业项目的示范带动作用。融合发展是现代产业发展的基本特征和必然趋势，实施好重大文化产业项目，必须走融合发展之路。一是要依托重大文化产业项目推进文化与旅游产业、文化与体育产业、文化与康养产业、文化与创作产业的融合发展，推动文化产业全域式、系统性发展。二是要促进文化与现代技术的融合发展，推动区块链、物联网与文化产业融合发展，着力打通创新链、应用链、价值链。三是要依托重大文化产业项目大力培育文化产业集群，依托核心资源打造特色鲜明的文化产业带，如以长征国家文化公园“1+3+8”标志性工程和重大遗址重要节点为依托的红色文化产业带，以平塘天眼、天书、天坑、天桥为核心的国际天文科普旅游带，以仁怀、习水、赤水等酱香酒生产基地为核心的世界名酒文化产业带，以乌江水道和乌江文化为纽带的千里乌江休闲度假产业带，以少数民族村寨核心景区和历史文化名城名镇名村等为中心的特色民族文化旅游带等。
着力建设文化产业人才队伍，确保实施好重大文化产业项目的基础性支撑。实施好重大文化产业项目，既需要具备较高的文化艺术素养和创新能力的人才，又需要懂得文化产业经营管理规律的专门人才。为此要围绕吸引人才培养人才用好人才三个环节，实施“三个一批”聚才机制，建立高效人才支撑机制。要加强专业文化产业工作队伍、文化企业家队伍建设，抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。要创新人才培养模式，实施高端紧缺文化产业人才培养计划，搭建文化产业人才终身学习平台，鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地。要完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。
（作者单位：马克思主义中国化“两个结合”的地方实践推动高端智库）
陈艳波
党的二十大报告强调，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。这为党的建设新的伟大工程赋予了新时代的使命与内涵。省《政府工作报告》指出，要坚持全面从严治党，以严的基调强化正风肃纪。坚持和完善已有成功做法，以高质量党建引领高质量发展，从而确保党的建设新的伟大工程不断深化推进、不断走向成功。
省政府工作报告指出，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴取得新成效。按照《贵州省全面推进乡村振兴五年行动方案》目标，“一年起好步、三年有形象、五年大变样”，接下来，贵州需要继续深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明、加强乡村治理五大行动。
坚持推进马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，创新新时代党性教育理论与实践。中国共产党作为马克思主义使命型政党，理想信念、初心使命是我们党的立党之基，也是每一个党员的精神之“钙”。党员的党性不是随着党龄增长和职务提升而自然提高的，如果不加强修养和锤炼，反而会降低，甚至完全丧失。习近平总书记谆谆告诫全党：“一旦有了‘心中贼’，自我革命意志就会衰退，就会违背初心、忘记使命，就会突破纪律底线甚至违法犯罪。”只有勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，在不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高中锤炼坚实党性，解决好党员的世界观、人生观、价值观这一“总开关”问题，使广大党员保有对理想信念、初心使命的深入理解与强烈认同，从信仰层面提升党性修养，从实践层面践行理想信念，坚持学思用贯通、知信行统一，才能使党员干部自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
坚持推进“两个结合”，不断开辟马克思主义中国化时代化的新境界。中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶，是中华民族生生不息、薪火相传的精神动力，是我们立足世界文化激荡中的文化根基，同社会主义核心价值观主张具有高度契合性。习近平总书记指出：“‘种树者必培其根，种德者必养其心’，党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的‘心学’”。新时代建设和发展共产党人“心学”，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断推进马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断赋予共产党人“心学”丰富的理论与实践内涵，推进马克思主义中国化时代化发展，助力推进新时代党的建设新的伟大工程。
坚持和完善已有成功做法，坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合。以史鉴今、资政育人，重视从历史中汲取智慧和力量是中国共产党的优良传统。党的二十大报告明确要求，坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。重视历史学习，既是加强党的思想理论建设的重要任务，又是凝聚更广大力量，增进人民群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，形成同心共圆中国梦的强大合力的基本方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央极其重视学习历史，多次强调要学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。通过深化“四史”教育，让广大党员干部在学思践悟、知行合一中传承红色基因，赓续红色血脉。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，必须持续把“四史”教育引向深入，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，坚定历史自信，增强历史主动，领导全党全国各族人民坚定信心，自信自强，守正创新，勇毅前行，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。
坚持高质量党建引领推动高质量发展。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，要“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。办好中国的事情，解决发展的问题，关键在党。这是我们党百年奋斗历程得出的重要结论。全面建设社会主义现代化国家首要任务的完成，离不开高质量党建的引领。以高质量党建引领高质量发展，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的题中之义。贵州省深刻领悟高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，明确推动高质量发展是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要要求，是习近平总书记对贵州的殷切嘱托，是贵州全部工作的主题，是贵州全面建设现代化的必然选择。持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命，是实现以高质量党建引领高质量发展的重要保障和必由之路。
（作者单位：中国共产党人“心学”与推进党的建设新的伟大工程高端智库）
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