《贵州日报》集中展示我省新型特色智库“贵安八条”专项研究成果
发布时间:2020-03-16 15:39:36  来源:贵州省哲学社会科学规划办公室  作者:网站通讯员  点击量:

 

编者按:近日,省委、省政府印发《关于支持贵安新区高质量发展的意见》,出台了将贵安新区打造成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区的八条支持政策。为了全面阐释和深度解读“贵安八条”,3月16日,《贵州日报》第4、5版通版刊载了我省首批新型特色智库——贵州省国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库的7篇理论文章。这是贵州省社会科学院继围绕“统筹疫情防控和经济社会发展”,在《贵州社会科学》开设专栏引导省内外知名学者开展专题研究后,又一次围绕省委省政府重大决策战略部署开展专项理论研究和阐释工作,标志着贵州省社会科学院研究工作的针对性和时效性得到进一步强化,咨政建言、理论创新、舆论引导的功能得到进一步加强,服务中央和省委工作大局的能力得到进一步提升。

 

贵安八条新在哪里?

贵州省社会科学院党委书记、国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库首席专家  吴大华

国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库副研究员  许峰

 

贵安八条的出台,象征着贵安新区的发展进入了新阶段,必将很快展现新作为、释放新活力、形成新气象。贵安八条是及时春雨,更是重大改革创新。

贵安新区,是第八个获批的国家级新区,今年是国发[2012]2号文件提出建设贵安新区的第八年。近日,省委省政府又出台了支持贵安新区高质量发展的八条意见。这三个”,绝不仅仅是数字上的巧合,而是贵安新区发展史上具有里程碑意义的几个数字。那么,“贵安八条新在哪里?

“贵安八条”新在理念。一是全省一盘棋支持贵安新区高速度发展的理念。八条意见贯彻的落实、落细,是这份沉甸甸的政策红利转化成高质量发展硕果的关键。八条意见要求,要把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上,省直各部门各单位都要大力支持贵安新区建设发展,形成推动贵安新区高质量发展的合力。二是贵阳贵安同城化促进双城融合发展的理念。贵阳贵安要加强资源要素合理配置和整合,在产业布局、要素配置、城市规划建设、社会治理等方面统一规划、统一建设、统筹管理。三是以改革创新促进贵州新区高质量发展的理念。八条举措,无论是赋权赋能还是融合发展,无论是财税支持还是用地用电支持,无论是柔性引才用才还是试点、容错机制,条条都是省委省政府从顶层设计作出的重大改革创新。

贵安八条”新在规格。一是文件出台方规格高。这是贵安新区建立6年来,首次以省委省政府的名义单独支持贵安新区发展的最高规格、最高级别的文件。与6年前以省政府办公厅的名义下发的《关于支持贵安新区发展若干政策措施的意见》相比,这次上升为省委省政府决策,位阶着实高了很多。二是文件制定者规格高。省委书记、省长亲自指挥、亲自部署,提思路、提举措,其他省领导从工作全局出发,或组织文件稿起草,或对文件稿提出具体修改意见。省政府常务会议、省委专题会议、省委常委会会议,一次次的研究讨论、一次次的修改完善,最终才有了最高含金量的贵安八条。三是每条举措规格高。既有赋予省级经济管理权限的自主权”,也有促进贵阳贵安融合发展的双城记;既有增强贵安新区防范化解风险能力、加大财税、用地、用电支持的真金白银”,也有支持引才用人机制创新、强化改革创新支持的示范试点

贵安八条”新在赋权。八条意见第一条,就是赋予贵安新区省级经济管理权限。具体是除法律、法规和国家明文规定不得下放的权限外,将涉及贵安新区的省级经济管理权限全部下放贵安新区行使;国家政策法规规定不得委托或下放以及需要省综合平衡的省级经济管理权限,建立贵安新区与省直接请批关系;根据权责一致原则,明确监管责任。同时,在用地上,支持新区在国土空间规划编制和调整过程中优化生态空间、农业空间和城镇空间布局,使新区有更大发展空间;对新区土地利用年度计划指标实行单列管理,在全省范围内依法统筹解决新区耕地占补平衡指标。这就为贵安新区产业发展腾出了最为珍贵的土地资源。而在改革创新方面,支持新区建立改革试点容错机制,支持新区大力推广自贸区市场准入负面清单制度,这就为新区打造营商环境新高地备足了政策空间。

贵安八条”新在注资。资金是贵安新区发展的血液。贵安新区成立之初,通过设立新区发展专项资金、安排新增地方政府债券、省级分享的贵安新区直管区增收的公共财政预算收入全额留存贵安新区管委会等创新举措,注入了强大的资金流,极大地促进了贵安新区的基础设施建设。八条意见又给予更大的资金支持。规定,2020年起,省财政连续5年每年安排10亿元用于贵安新区开发建设;将省级分享的财政收入超基数增收部分全额返还贵安新区的补助政策执行年限延期至2025年;今年起至2025,省级分享的税收收入全额返还贵安新区;对贵安新区的土地出让收益全额返还;持续落实数据中心电价政策等。这一条条举措,都是真金白银的体现。

贵安八条”新在融合。贵阳和贵安新区,两地实现融合发展,将会极大推动现代产业集聚发展。目前,贵阳贵安融合发展已经迈出了实质性的步伐。一是理顺新区管理体制。二是在产业布局、要素配置、城市规划建设、社会管理等方面统一规划、统一建设、统筹管理,构建分工协作的现代产业体系、双向流动的要素市场体系、均等便利的公共服务体系、共保联治的环境保护体系。三是推动双城经济圈建设,实现高质量融合发展。贵阳和贵安立足推动黔中城市群核心区能级提升,共同做大城市规模、做强实体经济、优化产业结构、提高资源配置效率、完善公共服务功能,贵阳贵安两地合理分工、优势互补、互利共赢,瞄准“1+1>2”的融合效应,让构建经济体量大能级的城市圈的愿景成为可能。四是推进两地交通的互联互通,轨道交通S1S2S4等线路均可通达贵安新区,市域快铁、有轨电车等也将陆续建设,两地半小时通勤圈正加快形成。

贵安八条”新在试点。八条意见为贵安新区新一轮发展赋予了诸多先行先试的特殊待遇。围绕西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区这三大目标,作出了一系列试点安排,,优先安排新区在土地、金融、财税、投融资、生态环保等领域开展改革试点,支持新区建立改革试点容错机制,支持新区结合实际大力推广自贸区市场准入负面清单制度等改革成功经验,支持新区加快建设国家大数据产业发展集聚区、国家绿色金融改革创新试验区、打造国家级双创示范基地升级版,支持深化贵安新区国家级服务贸易创新发展试点,加快发展服务贸易和服务外包转型升级;加快推进贵安湖潮铁路枢纽申建铁路口岸,积极支持贵安新区融入陆海新通道等。这是贵安新区新一轮发展的重大政策红利,应当用好用足用活。

贵安八条”新在引才。人才是第一资源,创新是第一动力。作为以大数据等新兴产业为聚集地的国家级新区,发展的动力在创新,创新的源泉在人才。八条意见专列一条,对贵安新区用人机制允许重大创新。一是支持贵安新区部分公务员岗位试行聘任制,探索以更加灵活的方式引进各类人才。二是对编制外引进的高层次、专业性人才实行独立的薪酬制度体系。较高水平的独立的薪酬制度,将解决高层次专业人才无编制的后顾之忧。三是允许高校、科研院所和国有企业科技人才在贵安新区兼职兼薪、按劳取酬。

贵安八条”新在瘦身。八条意见最大的亮点之一,就是文本本身的瘦身。短短1100多字,八条硬核政策措施。与最初的征求意见稿相比,从文件名到文件内容都作了大幅度的精简优化。这充分体现了省委省政府为贵安新区祭出真金白银的决心和担当。同时,本着有所为有所不为的原则,聚焦主责主业,聚焦主攻方向,优化体制机制,去繁从简、轻装上阵,为贵安新区发展瘦身”,量身打造以大数据产业为支撑,一极一地一区为目标的新型新区。同时,明确贵安新区党工委、管委会要集中精力抓经济发展,坚持三个区分开来”(即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来),为敢闯敢干的干部卸下思想包袱,这有利于提振贵安新区干部干事创业的精气神,提升工作的标准和效率,有利于聚精会神抓建设,一心一意谋发展。

 

构建新型体制机制推动贵安新区高质量发展

贵州省社会科学院副院长、国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库研究员  黄勇

 

《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》明确赋予贵安新区省级经济管理权限,并提出了推进贵阳贵安融合发展,加大财税、用地、用电、用人等政策支持力度,这为缓解贵安新区发展中的突出矛盾、推进可持续开发建设和高质量发展注入了新的活力。要按照新发展理念的要求,切实增强省委、省政府支持政策的引导效应,优化新区发展环境,全力推进新区高质量发展迈入快车道。

  完善与高质量发展相适应的新区体制机制。加快建立与国家级新区高质量发展相匹配的新型体制机制,完善小政府、大社会、大服务的公共服务型政府功能,形成新区的事在新区办的运行机制,在管理体制、考核体制、投融资机制、运行模式等方面先行先试和进行综合配套改革,赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。进一步强化新区管委会的区域规划、统筹协调、基础设施建设、产业发展等职能,集中精力推进新区建设。加快构建新型决策体系,完善治理结构,建立新区管委会激励机制、分配机制、用人机制。按照新区空间布局和产业园区、大学城、保税区等功能区的发展特点,健全各类园区的差别化绩效考核机制,促进产业功能区的开发建设。加快完善贵安新区融合管理体制,统筹区域规划、重大产业布局、基础设施建设,做到统一规划、统一布局、统一管理、统一资源配置,加快贵阳贵安快速路网、水网、气网等管网连接。坚持分类引导、因地制宜、产城融合的思路,协同开展城乡融合发展试验。开展贵阳市、贵安新区、安顺市行政区划优化调整研究,为建设贵阳贵安安顺都市圈和推进贵阳、贵安、安顺一体化发展奠定基础。

  探索构建新型多元化投融资体系。要坚持政府主导与市场化运作相结合,强化政府投入的引导效应,广泛动员社会资本,引入大投资主体,拓展融资渠道,增强资本投入能力和防范化解风险能力,加快形成政策性资金、产业基金、创投基金和银行贷款互为补充的新区建设资金保障体系。继续做大新区内各类产业投资基金、建设投资基金,完善科技成果转化基金、中小企业贷款风险补偿资金、中小企业还贷周转金,开展企业短期融资债券试点或中小企业信贷资产证券化试点,依托专业团队加快建立重点产业发展引导基金。积极争取各类政策性金融机构贷款,面向新区企业,发放由政府承保的打包贷款。积极争取与国内外风险投资基金合作,完善创投公司、担保公司和小额贷款公司体系。推进绿色金融创新实验,积极发展碳金融服务。搭建资本平台、争取政策扶持,积极推动入区企业上市融资。创新科技投融资支持政策,设立高层次人才创业特区,通过科技专项资金支持、减免行政规费等措施加大各类研发机构的引进资助力度。围绕水体、大气、森林等生态环保基本要素,设立贵安新区生态保护公益基金,探索完善生态环境转移支付机制。

  聚力推进产业集聚集群发展。产业集聚集群化是新区发展的方向。聚焦针对产业规模小、实体经济弱的问题,把握新区高端化、绿色化、信息化、特色化的发展趋势和正在孕育的产业变革,实施重大产业集群工程,以特色产业功能区为载体,实施产业链招商,抓龙头、抓上下游关键生产环节,引进辐射、带动力强的产业化龙头项目、配套项目和产业关联体,进一步推动大数据、电子制造、高端装备制造、健康医养、现代服务业等产业培育,打造高增长引擎。加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,推进大数据、人工智能产业集聚,推进国家产教融合建设试点城市、服务外包示范城市建设。加快构建内陆型开放经济示范区发展机制,积极申建自由贸易试验区,培育对外贸易增长点,争取设立人民币资本项下可兑换试点,加强进出口口岸通道规划建设,设立中外合作经济区域和东西互动产业合作示范园区,重点承接国际、沿海技术水平高、增值含量大的加工贸易产业转移。在核心区建设基本成型的基础上,根据产业空间分布及未来延伸情况,加快新区周边区域的拓展开发,适度推进优惠政策的延伸覆盖。制定有效的企业品牌奖励制度,加大品牌建设奖励力度,引导、鼓励企业积极创建品牌。对接一带一路和国内区域经济战略,推进新区引进来、走出去,努力与一带一路有关国家、国内有关经济发达区域共同建立产业园区。

切实增强土地人才等要素保障。要想方设法为新区建设夯实人才、土地等要素保障。制订差别化的土地政策,针对不同产业、不同企业、不同发展阶段,按照一企一策的原则制订差异化的地价政策,在成本价基础上根据企业的投入强度制定特殊优惠政策,降低企业入驻和创办成本。结合工业商业综合体、旅游综合体等领域的建设,推进三变改革试点工作。发挥贵州电力供应优势,继续实施优惠电价政策,探索新区电力供应体制机制改革。针对新区高层次人才、高技能人才短缺问题,加快创造良好的人才发展环境,推进用人制度、薪酬制度、住房保障改革,通过多种形式、多种渠道,积极引进主导产业发展亟须的技术研发人才、经营管理人才,完善人才培训体系。用活用好连续5年每年安排10亿元财政资金以及省级分享税收全额返还等财税政策,以投资入股、定额补助、发行企业债券和贷款实行贴息等方式,重点扶持区内企业发展。新区政府投资项目、特许经营项目和政府采购,在同等条件下使用入区企业提供的产品和劳务。设立优选产业项目库,在一定年度内加大对企业所得税、营业税新区本级留成部分的投资奖励力度。鼓励高新技术企业、金融企业及大型企业总部基地入驻新区,对其高级技术人员和管理人员缴纳的个人所得税通过财政返还等方式进行激励。

 

营造高质量的营商环境

贵州省社会科学院  张智勇、陈其荣

 

近日,贵州省委省政府出台关于支持贵安新区高质量发展的意见,全面开启了贵安新区高质量发展的新征程。贵安新区要抢抓机遇、顺势而为,进一步软硬兼施优化营商环境,厚植新优势、开创新格局,让政策金八条释放发展金光芒

贵安新区通过八年的发展,在基础设施和生活设施上基本构建起了较高标准、较高水平的硬环境。而在营商软环境的构建上,要对标国际一流营商环境,以更高更广的视角,以更加开放兼容的态度,聚焦发展过程中的痛点、难点和堵点,重点疏通解决体制机制壁垒,持续优化营商环境服务效能,打造营商环境新高地,不断为贵安新区高质量发展注入新活力、增添新动力。

深化“放管服”改革,完善制度供给

生产要素全球流动,产业布局跨国实施,消费市场全球竞争,面对国际竞争加剧、国内竞争深化的新形势,贵安新区要紧扣西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区三大战略定位,持续推动放管服改革向纵深发展。首先,建立政府必须为不可为的行为准则。其次,优化放管服制度供给水平。第三,推动放管服从观念到机制的全面变革。要结合新区实际,放管服改革制度供给中,明规矩于事前、立诚信于事中、施重惩于事后,切实构建市场化、法治化、国际化、智慧化的营商环境。

围绕“一件事”始终,开展流程再造

  贵安新区营商的第一步就是要将职能部门办理的单个事项集成为企业和群众视角的一件事”,然后围绕这一件事开展全流程、跨部门再造,重点研究经济主体从初创到运营再到停业全过程的制度和规则。首先,理顺一件事办理清单。通过优化管理架构,重点围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式开展革命性的流程再造,前期可以选择涉及面广、办件量大的业务事项,厘清事项间的逻辑关系和数据间的关联关系,允许实时改进流程和完善清单,允许容错纠错。其次,优化单事项办事流程。按照一审一核原则,进一步减少、规范和完善办事要素,要减少审批层级,打破部门内部间的业务界限,提升业务合作协同机制。第三,实施跨部门流程再造。对标办成一件事的办事流程、办理时限、所需材料、收费标准等进行全面梳理,深入研究分析企业群众办事的痛点、堵点、难点问题,理顺前后置关系,实现系统整合、数据共享和业务协同。最后,发布一件事办理指南。全流程中的办理依据、办理条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限等,都能让普通办事人员看得清楚、看得明白,真正实现减环节、减时间、减材料、减跑动

推动“一网通”办理,融合线上线下

互联网、大数据、云计算、人工智能已广泛应用,贵安新区聚集了国内外多家研究型、应用型的大数据企业,应该借势而为,乘势而上。首先,推动行政审批和公共服务网上综合受理及全过程办理全覆盖,做到证件联用、信息联通、服务联动、物流跟踪,力促群众跑腿向数据跑路转变,条块分割向整体联动转变,利用好云上贵州数据共享交换服务平台,实现跑一个窗口办所有事。其次,完善一体化在线政务服务平台,编制统一的权责清单,推进政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素在多级管理中统一,逐步形成政务服务事项标准化。第三,增强政务服务平台一网通功能。实现统一平台、规范事项、重塑流程、强化支撑、移动办事和融合服务,不断完善网上政务服务能力,提升优化政务服务平台电子监察、服务评价、咨询投诉、短信提示、物流跟踪等模块化功能,推进线上线下一体化服务,推动网上政务服务向基层延伸,持续提升企业和群众线上线下办事获得感。

倡导“一站式”服务,提升办结效率

  首先,对于政府部门内部组织结构来说,一站式办理事项涉及的范围内,岗位职责就应该延伸实现全覆盖,纵向逐级负责、分层包保,横向相互制约、协同配合。其次,为确保一站式有效运行,需要一套有效的机制来保障,使其步入良性发展的轨道,切实构建”“新型政商关系。同时需要运用现代信息技术手段,实现网上受理申请、传递信息、限时提醒、超时警告和分类统计,使每个岗位、每个环节都成为一站式服务的信息点,真正实现从单一人工型服务向人机结合型服务的转变。第三,提升一站式服务事项的集成与整合效率,不断简化操作流程,不断完善服务链,不断扩大受理业务,从而提高办结效率。同时要预防权力过于集中,产生新的腐败。

发扬“店小二”精神,树立政务形象

  店小二是政府服务意识和服务理念的一种柔性表达,“店小二的政务形象是真正从管理者变成服务者。首先,开展领导干部争当店小二服务活动。其次,开展部门一把手驻窗服务。最后,不断创新,店小二精神延伸到政府与普通群众的生产生活中去,解决外来投资者家属及员工家属在读书、医疗等领域的后顾之忧”,让投资、工作、居住在贵安新区的居民都能看得到、感受到政府店小二的服务精神,充分迸发出贵安新区产城结合的内生潜力。

  贵安新区是我省实现经济增长、内陆开放、生态文明的开放平台和重要载体。要贯彻落实习近平总书记高端化、绿色化、集约化的重要指示,要紧紧抓住打造黔中城市群的战略机遇,要紧紧抓实省委省政府支持贵安新区高质量发展的政策机遇,紧紧抓牢贵阳贵安协同的发展机遇,紧紧抓住新时代推进西部大开发形成新格局的时代机遇,充分汇聚全球资源进行优化配置,突出招大引强与补链强链,以一流的营商环境软实力推动贵安新区高质量发展。

 

品读金八条

贵州省社会科学院对外经济研究所所长、国家治理体系和治理

能力现代化地方实践高端智库研究员  芶以勇

 

《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》,坚持高端化、绿色化、集约化,从赋予省级经济管理权限、促进贵阳市贵安新区融合发展等8个方面,出台了22项具体支持内容,干货满满,被社会各界誉为金八条。该《意见》紧紧抓住影响贵安新区发展的三个因素着手,从释缚、要素、动力三方面出台重大举措,强力开启新区新航程,推进贵安新区经济社会高质量发展。

  释放体制潜能:体现决策的智慧

  [背景] 贵安新区,201416日国务院批复设立的第八个国家级新区,承载着西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区三大战略定位。位于贵阳市和安顺市结合部,地处黔中经济区核心区,规划面积1795平方公里(其中直管区470平方公里),直管乡镇4个。2015617,习近平总书记视察贵安新区并作出新区的规划和建设,一定要高端化、绿色化、集约化等重要指示,李克强、张德江等党和国家领导先后亲临新区视察指导。

  贵安新区依托原贵阳市的湖潮乡、党武镇等贫困乡镇白手起家建立的,基础十分薄弱。在省委、省政府的坚强领导下,新区党工委、管委会抢抓机遇、苦干实干,开拓创新。目前,新区城市主体框架及相关服务体系基本建成,重点产业园区要素聚集能力显著增强,一大批战略性新兴产业和高端服务业企业相继入驻,初步搭建起内陆开放型经济雏形,特别是近年来经济社会发展取得明显成绩。

  [品读] 《意见》第一条至第三条,从赋予省级经济管理权限、促进区域融合发展、增强化险能力着手,解开新区发展中的羁绊,体现了执政决策的智慧。这一政策核心是给新区体制松绑,政策内容表现为三个关键词:“赋权”“融合”“化险。第一条,除法律、法规和国家明文规定不得下放的权限外,将涉及贵安新区的省级经济管理权限全部下放贵安新区行使,赋予新区省级经济管理权限。新区承担着国家级多项新试验、新试点,要解放束缚新区发展中的问题,让其释放制度红利和潜在发展动能。第二条,从区域发展视角,强力推进贵安新区和贵阳市在产业布局、要素配置、城市规划建设、社会管理等方面统一规划、统一建设、统筹管理,促进贵阳市、贵安新区融合发展。第三条,增强贵安新区防范化解风险能力。建立和完善省财政和贵安新区管委会对贵安新区开发投资有限公司注册资本的共同补充出资机制,省财政分步向贵安新区开发投资有限公司注入资本金50亿元。这既为新区高质量增添了血液,又为新区释缚了潜能。

强化要素支持:体现政府的决心

  [背景] 当前和今后一段时期,就国际来看,世界经济复苏缓慢,全球市场经济需求低迷,国际贸易形势严峻复杂,贸易保护主义加剧,地缘政治风险上升,特别是近期各种重大突发性公共事件频发,全球发展的不确定因素增加。就国内来看,我国经济面临的环境更趋复杂,宏观经济下行压力加大、财政金融风险等仍较为突出。面对当前中国经济存在的一系列问题,要保持区域经济稳定健康可持续发展,关键要破解资源约束和环境压力,实现经济转型升级。在这样的背景下,特别是当前全省决战决胜脱贫攻坚的新形势新任务下,再拿出几十亿资金重磅推进贵安新区高质量发展,实在难能可贵,这也体现了贵州省下大力气推进贵安新区加快发展的决心。

  [品读]《意见》第四条至第七条,从财税、土地、电力、人才机制入手,强化要素支持。第四条,加大对贵安新区的财税支持,未来五年连续每年安排10亿元用于新区开发建设,将省级分享的财政收入超基数增收部分全额返还新区,省级分享的税收收入全额返还贵安新区。第五条,加强用地支持。从年度用地指标实行单列管理、统筹解决耕地占补平衡着手,解决新区土地的制约瓶颈。第六条,加强用电支持。电价是降低企业成本的重要因素,也是吸引企业入驻新区不可或缺的重要指标,持续落实数据中心电价政策,完善重大电力设施布局,有力促进和改善新区企业发展的硬环境。第七条,支持用人机制创新。从部分公务员的岗位试行聘任制、引进人才实行独立的薪酬制度体系、允许科技人才兼职兼薪和按劳取酬等方面,支持用人机制创新。

强化动力源泉:体现改革创新的信心

  [背景] 改革是发展的根本动力。要实现动力变革,加快动力转换,是我国高质量发展的重要一环。当前,我国改革已进入攻坚期和深水区,全面深化改革要认真贯彻落实习近平总书记关于三个区分开来的指示,即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  [品读] 《意见》第八条,强化改革创新支持。优先安排贵安新区在土地、金融、财税、投融资、生态环保等领域开展改革试点,支持新区建立改革试点容错机制,贵安新区坚持三个区分开来”,鼓励新区先行先试、大胆探索。支持贵安新区结合实际大力推广自贸区市场准入负面清单制度等改革成功经验。

  贵安新区是国家级新区。新区之所以为,就在于不断探索新试验,新区最大的优势就是试验,最大的动力和源泉就要大胆地试、大胆地闯!对此,新区要建立改革试点容错机制,省委、省政府都要大力支持新区的改革试验,各级领导干部要有包容的心态看待新区改革试点,旗帜鲜明地为敢于担当、主动作为、踏实做事的干部鼓劲。要坚持三个区分开来”,区别看待新区探索性试验中因各种客观因素造成的失误或错误,要客观公正地分析判断这些问题是制度因素或人为因素造成的,要保护探索试验的勇气和精神,更要保护那些大胆干事、规范干事的领导干部。

 

用好省级经济管理权限 挖掘贵安新区高质量发展红利

贵州省智慧产业技术研究院院长、国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库特约研究员  杨敢

 

日前,省委常委会会议审议通过了《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。这是贵安新区发展史上具有标志性意义的一件大事。其中,第一条意见就是赋予贵安新区省级经济管理权限。这对贵安新区的发展来说,是含金量最高的政策红利。

  

承担更大责任和使命,让“龙头”挺立潮头

贵安新区金八条喜提多项利好。《意见》全文发布,明确:赋予省级经济管理权限。贵安新区建设是全省区域发展的重大工程,省委、省政府主要领导高位推进,多次听取新区情况汇报,协调解决重大问题,亲自审定新区总体方案,有力推进了贵安新区建设。省直有关部门和贵阳市做了大量的调研、论证和完善工作,积极配合国家编制贵安新区总体方案及配套要件。

《意见》全面深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记视察贵安新区时的重要指示精神,坚持高端化、绿色化、集约化,从赋予省级经济管理权限,促进贵阳市、贵安新区融合发展,增强贵安新区防范化解风险能力,加大财税支持,加强用地支持,加强用电支持,支持用人机制创新,强化改革创新支持等8个方面,明确提出了省委、省政府对贵安新区的干货性支持政策,为加快把贵安新区打造成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区注入强劲动力、提供有力支撑。

《意见》明确提出了八条支持政策,为加快把贵安新区打造成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区注入强劲动力、提供有力支撑。对贵安新区简政放权简的力度空前。《意见》第一条,开宗明义地明确,赋予贵安新区省级经济管理权限。除法律、法规和国家明文规定不得下放的权限外,将涉及贵安新区的省级经济管理权限全部下放贵安新区行使。建立贵安新区与省直接请批关系。

设立贵安新区的目的,一是疏解贵阳,二是体制机制创新高地,三是西部样板,四是带动贵州省的发展,实现区域协同,解决区域发展不平衡的问题。贵安新区享受省一级的经济管理权限,意味着在经济改革建设中,许多原本需要省里层层审批的事务,现在不需要省里审批了,手续走完直接备案即可,这样一来大大提高了贵安新区的效率,能加快发展速度,同时也方便了企业。这一权限的级别,相当于副省级城市的经济管理权限。喜提扩大开放的各种实质性利好,让人们有了更多的期待。

 

深化贵安新区科学发展体制机制

创新新区工作体制机制。根据赋予的省级经济管理权限,扩大新区发展自主权。优化新区行政区划设置,理顺新区管理机构与贵阳市人民政府及其派出机关的关系,完善内部机构设置,实行大部制、扁平化管理,建立科学合理、集中高效、协调统一的管理体制。全面推广权力清单、责任清单,最大限度精简行政审批程序和环节,营造廉洁高效诚信政务环境。深化干部人事制度改革,积极推广雇员制,创新绩效管理制度。

根据权责一致原则,明确监管责任。贵安新区充分发挥区域优势,着力建设成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区提供强有力的体制支持,使贵安新区在承接高层面、大范围的项目审批和经济事务管理上有更大的权限。省级经济管理权限,意味贵安新区在经济管理这个方面,除法律、法规和国家明文规定不得下放的权限外,享有省一级政策制定权、规划审批权、对外经济合作权、金融和税收等宏观经济调控权、项目审批权等,可以直接对国家发改委等有关部门负责,可以不经过省或机构审核批准。在经济管理领域,贵安新区享有更加宽松也更加充分的自由,与省级经济管理领域权限相当。

营造改革创新环境。这是一份建立在深入调查研究、凝聚全省共识基础上的智慧成果。推动高质量发展是一项系统工程,必须正确把握整体推进和重点突破的关系,做到全局和局部相协调。贵安新区交通区位优越、用地条件良好、发展潜力巨大。贵安新区的发展关系全省经济社会高质量发展全局。在贵安新区发展进入新阶段的情况下,谋划支持贵安新区高质量发展,成为写入省委常委会工作要点的大事,成为省委、省政府谋划的重点。

同时,《意见》要求省直各部门(单位)大力支持贵安新区建设发展,形成推动贵安新区高质量发展的合力。贵安新区要承担起国家和省委、省政府赋予的使命责任,全力推动各项改革创新和建设发展任务的落实,以苦干实干开创新区发展的新局面。

大力营造贵安新区综合投资环境

充分赋予管理权限。随着贵安新区简政放权力度的加大,政府部门在对市场的监管和经济的管理上,更加注重后期的过程管控和服务,对各级干部的营商环境优化和政策水平要求更高,责任更重大,相应地也会更需要将相关的服务行业进行外包,为各行业带来了新的机会。

支持拓展引资空间。随着新区支持政策的不断落地,按照支持引导、企业投资建设、市场化运作的原则,政策招商引资的力度将会进一步加大,支持贵安智慧金融产业园发展。大量的企业特别是生物医药、人工智能、云计算、大数据等四大战略性新兴产业有关的民营企业将会加快入驻贵安新区的力度,也会催生包括健康和社会服务,娱乐、文化、体育服务,教育服务,环境服务,商业服务,金融服务,旅游相关,销售服务,通信服务,运输服务需求,为众多企业生存和发展提供了更大的空间。

推进金融创新发展与对外开放。从新区着力建设的目标定位出发,将进一步统筹省内各类财政资金加大对新区建设的支持力度;在合法合规前提下,加快区块链、大数据技术在金融领域的研究和运用;允许开展跨境人民币业务创新试点;鼓励和引导银行业金融机构加大对新区重大基础设施、公共服务和产业项目的信贷支持力度;支持具备条件的金融机构在新区设立分支机构,鼓励民间资本进入银行业,允许符合条件的民营资本在新区设立民营银行等金融机构;支持外资银行分支机构入驻新区,在符合规定的前提下开展人民币业务。支持保险资金在依法合规、风险可控的前提下投资基础设施和重点产业项目。

发挥重大招商合作平台作用。打造内陆开放型经济新高地一直是国家赋予贵安新区的三大建设使命之一。从新区处于一带一路重要节点的重要经济带的地位出发,在新区不断推广自贸区市场准入负面清单制度实施的情况下,贵州与一带一路国家的经济文化交往将会更加密切,赋予贵安新区更大管理权限、推行一照一码走天下、行政审批事项全程网上办理、建设信用信息大数据应用体系、依托技术创新提升政府监管水平、推动企业投资项目用电便利化改革、创新东西部科技合作机制、推进金融创新发展与对外开放、建设廉洁示范区、助推贵安新区与长江经济带各省(区、市)一带一路各国(地区)之间开展战略合作、区域互动、共同发展。

提升投资服务水平。可以预见,随着新区各类经济主体不断涌入,相应的各类资本元素也会不断跟进,对新区的投资力度也会不断加大,新区将建立健全招商引资项目企业投诉机制,协调解决境内外投资者反映的突出问题。聚焦重点技术领域联合创新、基础与应用基础联合研究、高端创新人才集聚、创新要素互通、海内外青年创新创业等领域,提出促进科技创新的具体联合行动举措。在推进金融创新发展与对外开放方面,贵安新区将争取重大金融平台和政策落地,探索建立资金互通、市场互联的机制,大力发展金融科技和创新金融监管,这对海内外企业进一步拓展业务带来了难得的机会。

 

用好金八条要拿出四块铁

贵州省社会科学院历史研究所所长、国家治理体系和治理能力

现代化地方实践高端智库研究员  麻勇斌

 

《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》(以下简称《意见》),共八条,都是硬货、干货、好货,于是被称为金八条。从的角度看,这个《意见》,是应给尽给、可给全给了,充分体现了省委、省政府对推动贵安新区高质量发展的坚定决心与强大魄力。这对于全面调度省市两级体制内的相关资源向着发展的急所集结、全力破除瓶颈性的矛盾问题,肯定具有靶向治疗和精准指引的显著作用。然而,从学理上讲,要将《意见》转化成为推动贵安新区高质量发展的有力措施、有效方法和优质环境、优越条件,成为贵安新区更为生动地活起来、火起来、牛起来的推进器”,成为贵州、贵阳、贵安经济社会发展和区域信用资本的可靠增长极”,还得拿出四块铁

一是要拿出“铁算盘”。算清楚、看清楚和想清楚,是科学决策和正确行动的最大底牌。贵安及其相邻的黔中较为平坦地带,是贵州极为少有因而尤其宝贵的生态福祉与经济潜力富集之地。在新的历史条件和发展条件下,贵安新区的高质量发展,一定要算好,是作为贵阳切入安顺的突出部”,还是贵()与安()在未来同城化或一体化的结合部”,甚至是贵阳与黔南之惠水、长顺等县同城化或一体化的结合部”,更加利于大局和利于长远。把贵安新区定义为结合部还是定义为突出部”,决定着用什么样的算法来建模、列式和求解它的区域功能、城市概念、产业体系,以及它的生态福祉转化方式。这决定着贵安新区的内部经济性外部经济性的基本界面和主要惠及方式。同时,这还决定着任内算法的执行效果,累加之后,能否达到加法的应有效果,以及包括财力、物力、精力、智力的总体支出,是否抵消线段思维的透支总和。想法决定算法,算法决定做法,做法的结果检验着发展方略是否得法。所以,务必用铁算盘来尽量避免盲目性、冲动性、主观性,同时,更好地让谋划和行动富有科学性、长远性、全局性、实效性。

二是要拿出“铁决心”。要铁了心在共同预期之内,把贵安新区从蓝图变成现实。毫无疑问,贵安新区的高质量发展,是一块硬骨头,一场持久战。但它是一场不能出现停战、休战、免战、避战的具有决定性意义的持久大战。自古以来,宏图大业皆难事。推动贵安新区高质量发展,锁定贵阳、安顺、黔南一体化发展的崭新格局,亦少不了要苦战多年,须有知难而不退、百折而不挠的决心和恒心,方能达成初心、完成使命。这是举措之前必须做好的准备和行进之中必须清晰的历程。

三是要拿出“铁队伍”。历史经验表明,“非常之事须有非常之人。在没有横向对比条件和细密客观尺度的大合唱环境里,个体和群体的能力差距,做事的成败概率差距,往往是不易察觉的。只有在失之毫厘谬以千里或逆水行舟不进则退的环境里,队伍的质量和水平,才清晰可见。无论是按照历史逻辑还是发展逻辑,贵安新区都需要一支堪为铁柱子的队伍,而堪称铁柱子的队伍,不是各处抽调一些精英就能够组装起来的,至少,其中的骨干将士”,必须是有协同战斗的丰富经验和专业素养的。要锻造一支铁柱子的队伍,确保锻造工作有针对性、有稳定性、有发展性和有包容性,是少不了的条件。在这里面,既要有说普通话,更要有说方言土语的;既要有远道而来的,更要有就地成长的。只有这样,才能使这支队伍的能力与感情结构,对于工作可以实现横向到边、纵向到底。

四是要拿出“铁手腕”。非常之事须有非常之法。在我们的体制机制已经被理论与实践一再证明是科学、有效的条件下,领导干部的洞见力、决断力、总控力,往往是事业成败的重要因素,关键少数在关键环节拿出关键决心,往往是工作质量速度能否得以保障的重要因素。《意见》的切实落地和高效实施,是一个庞大而复杂的系统工程,会遇到多种多样的困难和问题,必须用坚强的意志和过硬的手段,逐一消除、全部清零。

 

开展金融改革试点创建绿色金融新区

国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库助理研究员  潘一

 

日前,省委、省政府出台《关于支持贵安新区高质量发展的意见》明确提出,“优先安排贵安新区在土地、金融、财税、投融资、生态环保等领域开展改革试点的具体举措,必将对贵安新区推进绿色金融高质量发展,培育打造绿色新区提供的进一步政策支持。

 

  着力完善绿色金融体系。通过近年来的探索和努力,贵安新区已经构建了高端化、绿色化、集约化的绿色金融+”(1+5)绿色发展体系。在《意见》的政策支持下,贵安新区在逐步建立和完善绿色金融标准体系、培育发展了多元化绿色金融组织机构、改革创新绿色金融产品和服务等方面将得到进一步的政策支撑,对明确定义绿色金融所包括的内涵,统一规范绿色金融各项标准和指标,引进培育绿色金融机构,不断完善各类产品的绿色认证和评级制度,强化绿色金融基础设施建设,推动绿色产业发展将起到基础性作用。

  着力创新绿色金融产品和服务。绿色金融的发展最终将以市场的形式,最终体现在产品和服务的效能上。《意见》在金融、投融资、生态环保等领域的支持,将有助于政府推进信贷、信托、股票、债券等传统金融工具的绿色化转型,发挥财政资金支持绿色金融产品服务创新的杠杆作用,创新发展各类绿色债券,设立多形式绿色基金,增加绿色金融资金来源途径,扩大整体资本规模,推进绿色项目发展。同时,随着《意见》的出台,将进一步鼓励各类商业银行不断扩大绿色信贷业务,在产品设计、质押担保模式等方面进行创新,加大在生态保护、节能环保、绿色惠农信贷、海绵城市建设等绿色项目的资金投入,并吸进其他非银行金融机构针对贵安新区已有的高端制造产业、电子信息产业、大健康产业等主导产业,发展以绿色证券为载体的项目投资,培育一批上市企业,进一步提升各产业的绿色发展水平,推动全区全产业链的绿色发展。

  着力加强绿色金融保障。绿色保险能有效强化绿色产业风险抵御能力。《意见》对金融领域改革创新进一步的强化支持,将促进各类保险公司或机构加大绿色保险产品的创新力度,探索研发新型绿色保险产品,并制订合理的绿色保险计划。《意见》所带来的政策红利,能够充分调动保险机构扩大绿色保险对环境污染发生概率较大的行业领域的保险覆盖范围、增强农业保险的适用范围、加速设计与开发对危险化学品安全责任险和场所污染责任保险等新险种的积极性,并能够促进发挥保险资本的金融职能,立足贵安新区绿色产业发展实际,以新模式、新路径,将绿色保险资金引导进入绿色产业发展中,不断完善绿色项目风险补偿机制,大大提高绿色保险对绿色产业发展的保障能力,全面加强全区绿色金融的全方位保障作用。

  着力激发绿色企业发展潜能。《意见》的出台,将进一步发挥金融市场支持绿色融资的功能,对引导发展势头良好的重点绿色企业运用资本市场平台入股上市,推动具备资质的大型绿色企业发行绿色债券,协调中小型绿色企业发行绿色集合债,全面拓宽绿色企业的融资渠道起到指引作用。同时,随着绿色金融改革的不断深入,社会资本对绿色产业和绿色企业的投入也会随之增加。多措并举,必将激发绿色企业巨大的发展潜能,推进绿色企业不断扩大生产规模、增加经营范围、创新管理模式、提升整体竞争力水平。

  着力提升绿色金融风险防范化解能力。《意见》提出在金融领域进行改革试点的举措,既是省委、省政府对贵安新区完善金融体系、创新金融产品和服务的期许,也是一次对全区原有绿色金融的风险评估机制、担保登记制度、金融监管工作等方面进行梳理、改革和创新的重大机遇。《意见》的出台,将对贵安新区不断完善绿色金融信息公开披露制度,激发绿色金融可持续发展内在潜能;推动强化政府机关、金融机构、绿色企业等项目参与方之间的信息沟通与共享机制,实现绿色企业和项目风险评估全覆盖;建立健全绿色金融风险预警机制,提升政府对绿色金融监管效能;引进或培育政策性担保公司,增加绿色企业融资规模并降低突发事件风险概率,全面提升绿色金融风险防范化解能力起到重要作用。


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